梅江街道辦事處、翠微街道辦事處，各有關(guān)單位：

    經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《寧都縣城區(qū)預(yù)留地合作開發(fā)建設(shè)實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

（此件主動(dòng)公開）

寧都縣城區(qū)預(yù)留地合作開發(fā)建設(shè)實(shí)施細(xì)則

為解決縣城規(guī)劃區(qū)（指翠微街道辦事處和梅江街道辦事處范圍內(nèi)）征地安置預(yù)留地歷史遺留問題，打通合作開發(fā)建設(shè)渠道，規(guī)范合作開發(fā)建設(shè)行為。根據(jù)《寧都縣縣城規(guī)劃區(qū)征地安置預(yù)留地開發(fā)利用實(shí)施辦法》（寧府字〔2022〕38號(hào)）精神，制定本細(xì)則。

一、合作開發(fā)建設(shè)的地塊

本實(shí)施細(xì)則提出的可合作開發(fā)建設(shè)的地塊范圍指：

1.《寧都縣縣城規(guī)劃區(qū)征地安置預(yù)留地管理辦法》（寧府發(fā)〔2009〕4號(hào)）文件實(shí)施以后，《寧都縣縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地安置預(yù)留地管理辦法補(bǔ)充規(guī)定》（寧府字〔2020〕27號(hào)）文件實(shí)施前，已返還但未經(jīng)規(guī)劃審批或已經(jīng)規(guī)劃審批未開工建設(shè)的存量預(yù)留地。

2.不選擇將存量預(yù)留地統(tǒng)一轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地的，按政府收儲(chǔ)后供地開發(fā)進(jìn)行收益分配的方式處置的存量預(yù)留地。

二、合作開發(fā)建設(shè)的主體

合作開發(fā)建設(shè)的預(yù)留地實(shí)行“村組集體資產(chǎn)、街道辦事處代管”，由預(yù)留地所在街道辦事處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行村委會(huì)和村小組集體經(jīng)濟(jì)合作組織或成立村組集體資產(chǎn)公司整體開發(fā)建設(shè)，不允許個(gè)人或自然人聯(lián)合實(shí)施開發(fā)建設(shè)，不允許分割宗地開發(fā)建設(shè)。

三、合作開發(fā)建設(shè)的方式

方式一：由預(yù)留地所在街道辦事處組織村委會(huì)、村組集體經(jīng)濟(jì)合作組織或成立的村組集體資產(chǎn)公司籌資自建。

方式二：由預(yù)留地所在街道辦事處組織村組依法公開選擇與第三方公司合作開發(fā)建設(shè)。

方式三：由縣政府收儲(chǔ)后向市場公開出讓開發(fā)建設(shè)。

四、合作開發(fā)建設(shè)的程序

鑒于江西省公共資源交易平臺(tái)自然資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)不支持國有建設(shè)用地“競底價(jià)、競安置物業(yè)”方式公開交易出讓和集體建設(shè)用地交易，設(shè)置條件合作開發(fā)建設(shè)的方式為以下兩種方式：一是采用方式三（“收儲(chǔ)后供地開發(fā)”）的，按其操作流程執(zhí)行；二是采用方式一、方式二合作開發(fā)建設(shè)方式的，合作開發(fā)建設(shè)的流程如下：

1.村民小組會(huì)議商定。街道辦事處和村委會(huì)組織安置預(yù)留地村民小組召開村民全體會(huì)議，對(duì)預(yù)留地合作開發(fā)建設(shè)事宜進(jìn)行集體討論形成會(huì)議意向性決定。會(huì)議意向性決定的內(nèi)容應(yīng)包括：安置預(yù)留用地的權(quán)屬、位置、面積，會(huì)議形式、參會(huì)人員簽名等，是否同意合作開發(fā)建設(shè)，建設(shè)主體、籌資方式、合作方式、報(bào)建步驟、開發(fā)成本、稅費(fèi)繳納、留用資產(chǎn)物業(yè)的數(shù)量及資產(chǎn)收益分配等事項(xiàng)。會(huì)議意向性決定報(bào)所在村委會(huì)核實(shí)，村委會(huì)核實(shí)后報(bào)所在街道辦事處審核；街道辦事處對(duì)村民小組討論的內(nèi)容真實(shí)性、程序合法性進(jìn)行審核，形成會(huì)議決定。會(huì)議決定須本村民小組的三分之二以上滿十八周歲村民，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加討論，并經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)同意，做好會(huì)議記錄。會(huì)議決定在本村民小組予以公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。

2.選定合作開發(fā)建設(shè)單位。街道辦事處指導(dǎo)村委會(huì)、村小組，采取“四議兩公開”模式，依法公開選擇合作開發(fā)建設(shè)單位，并在審核其資格，報(bào)街道辦事處審核同意后，確定合作開發(fā)建設(shè)單位。鼓勵(lì)、支持企業(yè)參與預(yù)留地合作開發(fā)建設(shè)，并簽定合作開發(fā)建設(shè)協(xié)議。

3.項(xiàng)目立項(xiàng)。街道辦事處指導(dǎo)開發(fā)建設(shè)主體到縣發(fā)展和改革委員會(huì)、縣行政審批局等部門辦理建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)，取得項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）文件。

4.出具規(guī)劃條件。街道辦事處與縣自然資源局對(duì)接，縣自然資源局依據(jù)寧都縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）、地塊所在區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃、已返還預(yù)留地位置控制性詳細(xì)規(guī)劃，結(jié)合村委會(huì)、開發(fā)建設(shè)的主體、街道辦事處所提出的規(guī)劃要求，編制、審核出具預(yù)留地規(guī)劃條件通知書。

5.申請。預(yù)留地所在村小組根據(jù)公示后的會(huì)議決定逐級(jí)申報(bào)至街道辦事處，村委會(huì)、街道辦事處對(duì)申請地塊進(jìn)行審查，并以書面形式向縣自然資源局提出預(yù)留地合作開發(fā)建設(shè)的申請（附村小組全體會(huì)議討論決定、立項(xiàng)審批文件、開發(fā)建設(shè)協(xié)議等）。寫明該宗預(yù)留地的來源情況、合作開發(fā)建設(shè)形式等相關(guān)內(nèi)容，并承諾同意按合作協(xié)議、規(guī)劃條件通知書、開發(fā)建設(shè)要求監(jiān)管、使用土地。

6.供地。縣自然資源局根據(jù)街道辦事處、村委會(huì)和村小組的用地申請，分類給予辦理。涉及國有建設(shè)用地的，向縣政府呈報(bào)土地劃撥請示，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后按行政劃撥方式供地；涉及集體建設(shè)用地的，向縣政府提出審批事項(xiàng)，以審批方式供地。對(duì)尚未完成建設(shè)用地報(bào)批的，縣政府根據(jù)申請當(dāng)年安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)完成報(bào)批后完成供地。涉及的土地移交工作由街道辦事處、縣自然資源綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)落實(shí)。

7.審批項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案。街道辦事處、村委會(huì)和村小組會(huì)同開發(fā)建設(shè)主體聘請有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位做好規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)方案，報(bào)縣自然資源局批復(fù)。

8.報(bào)建。街道辦事處、村委會(huì)和村小組會(huì)同開發(fā)建設(shè)主體到縣自然資源局駐行政服務(wù)中心審批窗口辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，縣行政審批局辦理新建民用建筑建設(shè)項(xiàng)目人防審批證、施工許可證。由街道辦事處設(shè)立項(xiàng)目建設(shè)專用資金賬戶，督促開發(fā)建設(shè)主體按照不低于項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)預(yù)算的30%存入開發(fā)建設(shè)資金。

9.開工建設(shè)。縣自然資源局憑相關(guān)報(bào)建手續(xù)和開發(fā)建設(shè)資金繳納憑證，安排現(xiàn)場規(guī)劃放線，施工單位根據(jù)基本建設(shè)程序開工建設(shè)，開發(fā)建設(shè)主體按建設(shè)規(guī)范確定監(jiān)理單位，施工單位應(yīng)安全、文明、按圖施工，接受監(jiān)督，按時(shí)竣工。縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)部門依法到現(xiàn)場開展巡查、指導(dǎo)監(jiān)督工作。

10.驗(yàn)收和資產(chǎn)分配移交。項(xiàng)目竣工后，由村委會(huì)和合作開發(fā)建設(shè)主體向縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提出建設(shè)工程項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收申請，由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭有關(guān)部門組織建設(shè)工程項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格后由街道辦事處、村委會(huì)、村小組和合作開發(fā)建設(shè)主體按照合作協(xié)議進(jìn)行資產(chǎn)分配處置。

11.辦證。村委會(huì)、村小組或集體經(jīng)濟(jì)組織向縣自然資源局申請辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。

12.物業(yè)管理。安排物業(yè)進(jìn)場接管，安置物業(yè)移交后，街道辦事處切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理使用物業(yè)的監(jiān)督職責(zé)，建立監(jiān)督機(jī)制，幫助村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民盡快實(shí)現(xiàn)收益，充分發(fā)揮安置物業(yè)的效益。

五、合作開發(fā)建設(shè)的政策

（一）由縣政府收儲(chǔ)后公開出讓的收益分配。出讓收入的60%返還給被征地村民小組；35%留存縣財(cái)政用于繳納的各項(xiàng)報(bào)批規(guī)費(fèi)、基金等；5%返還給被征地所在街道辦事處和村委會(huì)（各占2.5%），用于公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)。

（二）合作開發(fā)建設(shè)的用地、辦證及收益分配政策。

1.預(yù)留地選址在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的，原則上以國有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，土地劃撥至所在村委會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織，村委會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織參照寧府辦抄字〔2012〕578號(hào)文件的35萬元/畝標(biāo)準(zhǔn)繳納劃撥地價(jià)款，不動(dòng)產(chǎn)首次登記在村委會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織名下。轉(zhuǎn)移登記至符合條件的預(yù)留地所在村民小組成員的，經(jīng)縣國土空間規(guī)劃委員會(huì)（縣建設(shè)用地審批領(lǐng)導(dǎo)小組）審核后，仍保留劃撥用地性質(zhì)，但需按法律規(guī)定繳納稅費(fèi)；轉(zhuǎn)移登記至非預(yù)留地所在村民小組成員的，應(yīng)先由首次登記人按規(guī)定在辦理劃撥轉(zhuǎn)出讓手續(xù)時(shí)，按縣城城區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)的48%標(biāo)準(zhǔn)繳納建筑占地面積土地出讓金，再繳納相關(guān)稅費(fèi)后辦理出讓用地轉(zhuǎn)移登記。

2.本細(xì)則出臺(tái)前預(yù)留地所在位置屬于存量集體建設(shè)用地的，可按集體建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。預(yù)留地選址在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的，原則上按一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。集體建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)的配套住宅，建筑面積需低于30%（根據(jù)地塊實(shí)際上下浮動(dòng)不超過10個(gè)百分點(diǎn)）。集體建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)的配套住宅不動(dòng)產(chǎn)首次登記在村委會(huì)、村小組及集體經(jīng)濟(jì)組織的，不動(dòng)產(chǎn)不得進(jìn)行轉(zhuǎn)移登記。

3.預(yù)留地所在村委會(huì)和街道辦事處對(duì)每宗合作開發(fā)建設(shè)的預(yù)留地共計(jì)提5%的資產(chǎn)所有權(quán)及收益（村委會(huì)、街道辦事處各2.5%），用于保障村民生產(chǎn)生活，壯大村集體經(jīng)濟(jì)及公益性事業(yè)。村委會(huì)和街道辦事處資產(chǎn)所有權(quán)及收益在合作開發(fā)方案及設(shè)計(jì)方案中予以明確，并和社區(qū)用房一同納入合作開發(fā)的前置條件。

（三）根據(jù)縣城城鎮(zhèn)開發(fā)邊界及片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，預(yù)留地臨路一側(cè)道路紅線至道路規(guī)劃中線范圍需計(jì)入政府抄告單明確的預(yù)留地面積，用于道路建設(shè)。采取劃撥供地的，可不繳納土地劃撥地價(jià)款，不辦理土地劃撥登記不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。采取政府收儲(chǔ)后公開出讓的，城市道路面積不計(jì)入出讓面積和收益面積。

（四）預(yù)留地范圍內(nèi)的土地按程序征收，征地及青苗補(bǔ)償資金由預(yù)留地開發(fā)建設(shè)主體負(fù)責(zé)。涉及房屋征收拆遷的，由預(yù)留地開發(fā)建設(shè)主體負(fù)責(zé)（含征地拆遷相關(guān)費(fèi)用），安置補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)不得高于、突破同期縣政府征收部門制定的方式和標(biāo)準(zhǔn)。

六、合作開發(fā)建設(shè)的監(jiān)管

合作開發(fā)建設(shè)參照房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)模式監(jiān)管。國有建設(shè)土地收儲(chǔ)后公開出讓的開發(fā)建設(shè)，由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)；合作開發(fā)建設(shè)，由所在街道辦事處牽頭負(fù)責(zé)，指導(dǎo)所在村集體經(jīng)濟(jì)組織形成合作開發(fā)建設(shè)方案，設(shè)立建設(shè)專用資金賬戶。縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣城市管理局等單位各司其職，全過程監(jiān)管和服務(wù)。

本細(xì)則由寧都縣人民政府負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由縣自然資源局負(fù)責(zé)，未盡事宜由街道辦事處會(huì)同縣自然資源局研究提出，報(bào)縣政府審定。

本細(xì)則自2025年3月29日施行。本細(xì)則規(guī)定內(nèi)容與《寧都縣縣城規(guī)劃區(qū)征地安置預(yù)留地開發(fā)利用實(shí)施辦法》（寧府字〔2022〕38號(hào)）文件規(guī)定不一致的，以本細(xì)則規(guī)定為準(zhǔn)。

關(guān)于印發(fā)寧都縣城區(qū)預(yù)留地合作開發(fā)建設(shè)實(shí)施細(xì)則的通知