一、制定的背景和依據(jù)
（一）制定的必要性和可行性
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》《江西省征收土地管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定和《寧都縣縣城規(guī)劃區(qū)征地安置預(yù)留地開發(fā)利用實(shí)施辦法》（寧府字〔2022〕38號(hào)）文件精神，結(jié)合寧都縣縣城規(guī)劃區(qū)實(shí)際，為適應(yīng)新的政策規(guī)定，合理解決縣城規(guī)劃區(qū)（指翠微街道辦事處和梅江街道辦事處范圍內(nèi)）征地安置預(yù)留地歷史遺留問題，維護(hù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民的合法權(quán)益，需制定《寧都縣城區(qū)預(yù)留地合作開發(fā)建設(shè)實(shí)施細(xì)則》。
（二）法規(guī)政策依據(jù)和調(diào)查資料依據(jù)
《中華人民共和國(guó)土地管理法》
《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》
《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》
《江西省征收土地管理辦法》
《寧都縣縣城規(guī)劃區(qū)征地安置預(yù)留地開發(fā)利用實(shí)施辦法》（寧府字〔2022〕38號(hào)）
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容分為六個(gè)部分：
（一）合作開發(fā)建設(shè)的地塊。明確提出可合作開發(fā)建設(shè)的地塊范圍指：
1.在《寧都縣縣城規(guī)劃區(qū)征地安置預(yù)留地管理辦法》（寧府發(fā)〔2009〕4號(hào)）文件實(shí)施以后，及《寧都縣縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地安置預(yù)留地管理辦法補(bǔ)充規(guī)定》（寧府字〔2020〕27號(hào)）文件實(shí)施前，已返還但未經(jīng)規(guī)劃審批或已經(jīng)規(guī)劃審批未開工建設(shè)的存量預(yù)留地。
2.不選擇將存量預(yù)留地統(tǒng)一轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地的，按政府收儲(chǔ)后供地開發(fā)進(jìn)行收益分配的方式處置的存量預(yù)留地。
（二）合作開發(fā)建設(shè)的主體。明確預(yù)留地合作開發(fā)建設(shè)由預(yù)留地所在街道辦事處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行村委會(huì)和村小組集體經(jīng)濟(jì)合作組織或成立村組集體資產(chǎn)公司整體去開發(fā)建設(shè)，不允許個(gè)人或自然人聯(lián)合實(shí)施開發(fā)建設(shè)，不允許分割宗地開發(fā)建設(shè)。
（三）合作開發(fā)建設(shè)的方式。共有三種方式可供選擇：一是由預(yù)留地所在街道辦事處組織村委會(huì)、村組集體經(jīng)濟(jì)合作組織或成立的村組集體資產(chǎn)公司籌資自建；二是由預(yù)留地所在街道辦事處組織村組依法公開選擇與第三方公司合作開發(fā)建設(shè)；三是由縣政府收儲(chǔ)后向市場(chǎng)公開出讓開發(fā)建設(shè)。
（四）合作開發(fā)建設(shè)的程序。明確了三種合作開發(fā)建設(shè)的方式的辦理程序及相關(guān)流程。
（五）合作開發(fā)建設(shè)的政策。此次實(shí)施細(xì)則提出了以下幾點(diǎn)政策：
1.明確了由縣政府收儲(chǔ)后公開出讓的收益分配政策及相應(yīng)用途。
2.明確此次合作開發(fā)建設(shè)的用地、辦證及收益分配政策及相關(guān)事項(xiàng)。
3.預(yù)留地臨路一側(cè)道路紅線至道路規(guī)劃中線范圍需計(jì)入政府抄告單明確的預(yù)留地面積，用于道路建設(shè)。采取劃撥供地的，可不繳納土地劃撥地價(jià)款，不辦理土地劃撥登記不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。采取政府收儲(chǔ)后公開出讓的，城市道路面積不計(jì)入出讓面積和收益面積。
4.預(yù)留地范圍內(nèi)的土地按程序征收，征地及青苗補(bǔ)償資金由預(yù)留地開發(fā)建設(shè)主體負(fù)責(zé)。涉及房屋征收拆遷的，由預(yù)留地開發(fā)建設(shè)主體負(fù)責(zé)（含征地拆遷相關(guān)費(fèi)用），安置補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)不得高于、突破同期縣政府征收部門制定的方式和標(biāo)準(zhǔn)。
（六）合作開發(fā)建設(shè)的監(jiān)管。明確了不同開發(fā)建設(shè)方式的監(jiān)管主體。明確了各單位職責(zé)，做到全過程監(jiān)管和服務(wù)。
三、其他注意事項(xiàng)
1.該實(shí)施細(xì)則適用于縣城規(guī)劃區(qū)（指翠微街道辦事處和梅江街道辦事處范圍內(nèi)）征地安置預(yù)留地的歷史遺留問題。
2.未盡事宜可由翠微、梅江街道辦事處會(huì)同縣自然資源局研究提出，報(bào)縣政府審定后予以補(bǔ)充。
3.細(xì)則規(guī)定內(nèi)容與《寧都縣縣城規(guī)劃區(qū)征地安置預(yù)留地開發(fā)利用實(shí)施辦法》（寧府字〔2022〕38號(hào)）文件規(guī)定不一致的，以此次細(xì)則規(guī)定為準(zhǔn)。
解讀單位：縣自然資源局
聯(lián)系電話：0797-6832634
